養(yǎng)老雙軌制由來已久，58年后退出歷史舞臺

養(yǎng)老雙軌制建國初已存在，公職人員養(yǎng)老標準優(yōu)于企業(yè)職工

養(yǎng)老金“雙軌制”由來已久。建國初期，企業(yè)職工的養(yǎng)老根據(jù)1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，而機關事業(yè)單位的公務人員則根據(jù)其他條例來退休的。譬如，1950年頒布的《中央級直屬機關暫行供給標準》中，就規(guī)定了公職人員的養(yǎng)老事項；1955年《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》等條例陸續(xù)頒布，正式規(guī)定了公職人員的退休標準。自此，公職人員的養(yǎng)老自成世界，且其養(yǎng)老標準優(yōu)于企業(yè)職工。

58年國家統(tǒng)一職工和公職人員養(yǎng)老制度，養(yǎng)老“雙軌制”暫退出舞臺

養(yǎng)老金“雙軌制”一刀把公職人員和普通民眾劃分成兩個世界，普通民眾真金白銀繳納養(yǎng)老保險，而公職人員半毛錢不花卻享受比普通民眾更高的養(yǎng)老待遇。盡管養(yǎng)老金“雙軌制”招致了無數(shù)的口誅筆伐，但仍然屹立不倒。養(yǎng)老制度的統(tǒng)一看似是遙不可及的。

但其實它曾短暫退出過歷史舞臺。

1958年《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺，統(tǒng)一規(guī)定了職工和公職人員的養(yǎng)老。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)職工及公職人員都不需繳納任何費用，費用源于財政，退休待遇與工作年限掛鉤，以退休時工資按一定比例計發(fā)。

之所以統(tǒng)一養(yǎng)老標準，是要降低公職人員的養(yǎng)老待遇，進而減輕財政負擔

1958年出臺養(yǎng)老新規(guī)后，公職人員的養(yǎng)老待遇便下降了。時任中華人民共和國勞動部部長馬文瑞說得*清楚：

“這個規(guī)定（即《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，編者注）的第四條規(guī)定，一般年老退休人員的退休費，按照本人連續(xù)工齡的長短逐月發(fā)給本人工資的50％到70％，這和‘勞動保險條例’的規(guī)定是相同的。……新規(guī)定的退休費標準比之‘國家機關工作人員退休處理暫行辦法’的規(guī)定（本人工資的50％至80％），對于少數(shù)人來說（即公務員人員，編輯注），是稍降低了一點；對于有特殊貢獻的人員的優(yōu)惠待遇也由’可以酌量提高‘改變?yōu)?lsquo;不超過本人工資的15％’。為了和企業(yè)單位待遇一致，免得相互影響，這樣略加調整是必要的。”…[詳細]

當時高層要通過統(tǒng)一企業(yè)職工和公職人員的養(yǎng)老，來降低公職人員的退休標準。馬文瑞坦承新規(guī)定的出臺，目的之一就是“節(jié)約”，換言之就是減少政府的財政負擔：

“總的看來，新規(guī)定的退休以后的待遇和現(xiàn)行的規(guī)定出入不大。這里既要考慮力求節(jié)約，又要考慮能夠使應該退休的職工樂于退休。因此，我們認為新規(guī)定的待遇標準是比較適當?shù)模灰嗽偬岣?，也不宜再降低。如果將來職工的工資水平有了更多的提高，這個暫行規(guī)定中所定的退休人員的待遇標準，還可作相應的改變。”

當然，統(tǒng)一養(yǎng)老標準不能忽略當時的時代背景。“節(jié)約開支”是當時的主題，在1958年前后，工人和干部的福利開支越來越大引起了高層的擔憂。1957年周恩來八屆三中全會上時說：“我們確實為廣大職工辦了許多必須辦的好事，但是，主要缺點是走得快了一些，辦得多了一些，與我國人口多、底子窮、廣大農民生活水平還比較低的現(xiàn)狀不相適應。……公費醫(yī)療中的嚴重浪費可以充分說明這種情況。由于福利費使用不當，群眾意見很多，特別是有些單位將福利費過多地用于領導干部，造成了領導干部脫離群眾的**影響。但是，有些機關、企業(yè)、事業(yè)單位，對于職工生活中某些應該解決而又可能解決的困難問題關心不夠的現(xiàn)象，也是必須注意糾正的。”（《在中國**黨八屆三中全會上的報告》，周恩來，1957年）

但養(yǎng)老城鄉(xiāng)依然有別，農民養(yǎng)老沒保障

雖然職工和公職人員之間養(yǎng)老標準統(tǒng)一了，但城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老差別依然存在的。建國以來，農民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲，理應獲得國家的保障。遺憾的是，農民養(yǎng)老只能自生自滅了，只有極少數(shù)老弱孤寡殘才獲得集體的保障。1956年開始施行五保戶制度，對農民孤寡老人進行救濟，但享受五保救濟的農民只占少數(shù)，據(jù)研究統(tǒng)計，1958年享受“五保”待遇的有519萬，占當年農村總人口的0.9%。