廣東叫停流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi) 曾是打工仔夢(mèng)魘

流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)主要是針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的收費(fèi)。1990年省政府發(fā)布《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，其中第12條規(guī)定，群眾治安聯(lián)防組織向受益單位和個(gè)人收取治安聯(lián)防費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)審定后，報(bào)請(qǐng)市縣人民政府批準(zhǔn)。2003年，經(jīng)省政府同意，省物價(jià)局《關(guān)于對(duì)暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定，在2003年2月1日前已經(jīng)向當(dāng)?shù)鼐用裾魇罩伟猜?lián)防費(fèi)的地方可按每人每月不超過(guò)2.5元的標(biāo)準(zhǔn)向居住半年以上的暫住人口收取治安聯(lián)防費(fèi)，以前沒(méi)有開(kāi)征或已經(jīng)取消的，不得新開(kāi)征或恢復(fù)開(kāi)征。
      據(jù)了解，該項(xiàng)收費(fèi)主要用于群眾治安聯(lián)防組織及其成員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，治安聯(lián)防隊(duì)員在與犯罪分子作斗爭(zhēng)中致傷、致殘或死亡的，其所需要的**費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)和撫恤經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)取消后，為保障群防群治工作的正常開(kāi)展，此次通知中，省政府明確規(guī)定，治安聯(lián)防費(fèi)納入地方財(cái)政的統(tǒng)籌安排，收取治安聯(lián)防費(fèi)不足支付治安聯(lián)防隊(duì)員工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

此次取消流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，減輕流動(dòng)人員負(fù)擔(dān)意義重大。按2011年該項(xiàng)收費(fèi)征收金額測(cè)算，取消流動(dòng)人員治安聯(lián)防費(fèi)，預(yù)計(jì)可減輕流動(dòng)人員負(fù)擔(dān)約6億元。

東莞叫停“治安聯(lián)防費(fèi)” 曾是打工仔夢(mèng)魘

南方日?qǐng)?bào)05月31日?qǐng)?bào)道：◎<在過(guò)去的很多年里，暫住證捆綁聯(lián)防費(fèi)的做法可能是很多新莞人的恐怖回憶；治安聯(lián)防費(fèi)由治安員代收的規(guī)定，也讓收費(fèi)亂象叢生；而龐大收費(fèi)資金的收支流向，以及關(guān)于收費(fèi)合理性的爭(zhēng)議，也始終讓治安聯(lián)防費(fèi)蒙上了一層灰色的面紗

◎事實(shí)上，對(duì)于擁有上千萬(wàn)新莞人的東莞而言，取消治安聯(lián)防費(fèi)的意向早已在決策層中萌動(dòng)。去年起，東莞中堂鎮(zhèn)率先取消治安聯(lián)防費(fèi)，卻面臨諸多非議，“呼聲高漲、行政作為卻畏手畏腳”的局面也隨之出現(xiàn)

◎去年8月，廣州宣布取消治安聯(lián)防費(fèi)，東莞相關(guān)局辦認(rèn)為，取消的時(shí)機(jī)到了！在各方看來(lái)，取消該項(xiàng)收費(fèi)都是恰逢其時(shí)：對(duì)于企業(yè)和個(gè)人而言，這是具備實(shí)際意義的減負(fù)；對(duì)于地方政府而言，這傳遞著進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和**社會(huì)管理的政策導(dǎo)向

◎東莞停收治安聯(lián)防費(fèi)對(duì)市財(cái)政沒(méi)有影響，但是對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政會(huì)有一定影響。因此在正式文件沒(méi)下達(dá)前，部分地區(qū)出現(xiàn)了趕“末班車(chē)”收取治安聯(lián)防費(fèi)的現(xiàn)象

治安聯(lián)防費(fèi)

東莞的治安聯(lián)防費(fèi)從1993年開(kāi)始收取（一開(kāi)始稱(chēng)“治安管理費(fèi)”，2010年8月才改稱(chēng)“治安聯(lián)防費(fèi)”）。

當(dāng)年?yáng)|莞市政府辦發(fā)文明確提到，當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為了創(chuàng)造一個(gè)安定良好的社會(huì)環(huán)境，決定向社會(huì)收取社會(huì)治安管理費(fèi)。具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：常住、暫住人口每人每年繳交30元。

此后，治安聯(lián)防費(fèi)一度于2002年取消，次年又開(kāi)始復(fù)收；費(fèi)用則在經(jīng)歷上調(diào)后，從2003年起回落到每人每30元。

本月17日，東莞市長(zhǎng)袁寶成在一次會(huì)議中稱(chēng)，東莞將取消企業(yè)治安聯(lián)防費(fèi)。一周后的24日，東莞市政府正式發(fā)文，東莞將取消流動(dòng)人口治安聯(lián)防費(fèi)。一前一后，意味著在東莞施行了19年之久的治安聯(lián)防費(fèi)，或?qū)⑿娼K結(jié)。

政策松動(dòng)的背后，是一部新莞人的漫長(zhǎng)回憶。19年來(lái)，無(wú)數(shù)收費(fèi)以及被收費(fèi)對(duì)象，治安聯(lián)防費(fèi)對(duì)于他們都是一段深刻的生活體驗(yàn)。而從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，隨著東莞城市化的向前推進(jìn)，農(nóng)村向社區(qū)的不斷演化，治安聯(lián)防費(fèi)的終結(jié)似乎是歷史的必然。正如中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江所言：“治安聯(lián)防費(fèi)是特定歷史條件下的政策產(chǎn)物，取消是早晚的事。”

夢(mèng)魘已了 從打工仔打拼到老板，治安聯(lián)防費(fèi)“如影隨形”

世事如煙，幾度蒼黃。如今已是一家工廠老板的謝軍，談起治安聯(lián)防費(fèi)，仍然“印象深刻”。

1996年，謝軍在東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)一家工廠工作。有天夜里，他獨(dú)自在街上散步，碰上了治安隊(duì)員檢查。

謝軍說(shuō)，他當(dāng)時(shí)知道要交治安聯(lián)防費(fèi)，但一直覺(jué)得不合理。“讓納稅人有一個(gè)**的生活環(huán)境，不是政府本就應(yīng)該做到的么，為啥還要另外交錢(qián)？”謝軍當(dāng)時(shí)就有此質(zhì)疑。

但他拗不過(guò)治安隊(duì)員的檢查。由于未辦暫住證，也未交治安聯(lián)防費(fèi)，謝軍被要求去派出所走一趟。他動(dòng)手反抗，結(jié)果被一名治安隊(duì)員摁住踢了一腳，他想著，眼前反抗必然吃虧，只好“妥協(xié)”。謝軍當(dāng)時(shí)身上并未帶錢(qián)，后來(lái)通知朋友來(lái)派出所交了100元錢(qián)，這里包括辦暫住證的費(fèi)用和治安聯(lián)防費(fèi)，“但是具體是怎么收費(fèi)的，他們也沒(méi)說(shuō)清楚。”

次年，也是一個(gè)夜里，謝軍再次被治安隊(duì)員“造訪”。彼時(shí)他已成了一家工廠的經(jīng)理，和20多名同事住在一棟出租樓。治安隊(duì)員前來(lái)查證，結(jié)果有10多人沒(méi)有暫住證，所有人都沒(méi)交治安聯(lián)防費(fèi)，治安隊(duì)員要把他們都帶走。

但是，謝軍和他的同事們堅(jiān)決不肯走，雙方火氣很盛，差點(diǎn)打起來(lái)。*終，治安隊(duì)員“妥協(xié)”了，無(wú)功而返。這是謝軍**一次成功拒繳治安聯(lián)防費(fèi)的經(jīng)歷。

此后，謝軍結(jié)婚了。巧的是，他的妻子也有類(lèi)似的遭遇。幾年后，謝軍開(kāi)了工廠，做了老板，仍舊被治安聯(lián)防費(fèi)所困擾。當(dāng)時(shí)，除了要交個(gè)人治安聯(lián)防費(fèi)，謝軍還得為他的工廠交企業(yè)治安聯(lián)防費(fèi)。

但是謝軍堅(jiān)持兩樣都拒繳。“*后，他們又動(dòng)了半夜抓人的招。”謝軍說(shuō)，某天夜里，他的10多名工人被治安隊(duì)員從廠外的出租房帶走。謝軍無(wú)計(jì)可施，只有去派出所交錢(qián)贖人，連帶著交齊了1000多元的企業(yè)聯(lián)防費(fèi)。

謝軍說(shuō)，他辦廠10多年來(lái)，幾乎每次都是被逼得沒(méi)辦法了，才去交治安聯(lián)防費(fèi)。

謝軍的經(jīng)歷，應(yīng)該是上千萬(wàn)東莞外來(lái)工的集體回憶。在他們印象中，這筆費(fèi)用常常和暫住證、居住證一起捆綁收費(fèi)，有時(shí)甚至是以暴力手段強(qiáng)制收取。夜半砰砰的敲門(mén)聲，猶如揮之不去的夢(mèng)魘，構(gòu)成了他們回憶中不甚美好的一部分。

時(shí)間一長(zhǎng)，躲避治安隊(duì)員查房的場(chǎng)景，固化成了一個(gè)生活影像。打工詩(shī)人鄭小瓊把這寫(xiě)進(jìn)了她的散文《鐵皮房》，其中如此描述：“治安員在門(mén)口大聲叫喊證件證件，我嚇得蜷縮在床上，不敢大聲地出氣，心直跳動(dòng)得厲害，我用手緊緊地揪住被子，緊緊地揪住。”

東莞市政協(xié)常委、廣東君政律師事務(wù)所創(chuàng)辦人何鏡清表示，治安聯(lián)防費(fèi)收了這么多年，主動(dòng)愿意交的人不多，很多外來(lái)工是不敢不給，因此反而造成了很多積怨。他認(rèn)為，治安聯(lián)防費(fèi)的收取與治安好轉(zhuǎn)并無(wú)聯(lián)系。“錢(qián)是收了，治安卻沒(méi)管好，沒(méi)有起到什么歷史作用。”

林江則認(rèn)為應(yīng)該“一分為二”看待：這項(xiàng)收費(fèi)是特殊的歷史產(chǎn)物。在農(nóng)村自治的早期，一定程度上解決了村民對(duì)于治安的追求，有其積極意義；然而在長(zhǎng)期的征收中，確實(shí)也出現(xiàn)了很多亂象，比如捆綁收費(fèi)、暴力收費(fèi)、欺行霸市等。

難題又生 收入與前途都不明朗，治安員“心病”難以消除

根據(jù)規(guī)定，治安聯(lián)防費(fèi)可由公安部門(mén)直接收取，基層治安員承擔(dān)起了絕大部分征收任務(wù)。今年43歲的常平本地居民陳劍加，從1992年起就進(jìn)入常平鎮(zhèn)金美派出所，成為該所一名治安隊(duì)員。入職次年，代為收取治安聯(lián)防費(fèi)便成了他的工作任務(wù)之一。

“當(dāng)時(shí)的外來(lái)人口多，經(jīng)濟(jì)活躍，生意好做，收取治安聯(lián)防費(fèi)無(wú)需花費(fèi)多大的精力。”時(shí)隔19年，如今的陳劍加回憶**次收取治安聯(lián)防費(fèi)時(shí)的情形，已經(jīng)印象模糊。他只記得，當(dāng)時(shí)的任務(wù)，主要是把派出所的相關(guān)通知送到當(dāng)事人手上，通知他們什么時(shí)間內(nèi)，到派出所里面交費(fèi)。“由于有相應(yīng)的收費(fèi)政策文件作為依據(jù)，收的錢(qián)又不多，因此，收到通知的人都很配合。”

這與多數(shù)外來(lái)工的記憶頗為不同。在打工者眼里，治安員多數(shù)“面目可憎，囂張跋扈”。

陳劍加說(shuō)，事實(shí)上，治安員的日子并不好過(guò)。多年來(lái)，待遇低，社會(huì)地位不高等因素，造成治安隊(duì)人員流動(dòng)頻繁。結(jié)果，治安員隊(duì)伍里留下的大都是像他這樣的本地戶(hù)籍人員。“這部分人多少有些物業(yè)等其他方面收入，從事治安員工作只是一個(gè)補(bǔ)充，因此相對(duì)比較穩(wěn)定。”

隨著治安聯(lián)防費(fèi)的取消，對(duì)于今后收入會(huì)否減少的擔(dān)憂，成了不少治安員的一塊“心病”。“這個(gè)擔(dān)心也沒(méi)用，反正上面怎么規(guī)定，我們照?qǐng)?zhí)行就是了”，陳劍加還能做到淡然，但外地人、本地年輕人，已經(jīng)對(duì)治安員工作喪失了興趣。以陳劍加所在的金美派出所為例，該所滿(mǎn)編的治安隊(duì)員應(yīng)該有77人，但目前只有68人在上班，還有9人沒(méi)有招到。

取消治安聯(lián)防費(fèi)后，將對(duì)財(cái)政收入造成一定缺口。但東莞市財(cái)政局表示，東莞停收治安聯(lián)防費(fèi)對(duì)市財(cái)政沒(méi)有影響。

東莞市財(cái)政局直屬分局局長(zhǎng)翟才善去年就表示，東莞全年可以支配的一般性財(cái)政收入是200多億元，每年1.2億元的治安聯(lián)防費(fèi)，相當(dāng)于0.5%。“這個(gè)數(shù)字對(duì)市財(cái)政肯定有影響，但是壓力不是很大。”

根據(jù)東莞市財(cái)政局提供給南方日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)，近5年來(lái)，東莞治安聯(lián)防費(fèi)收取趨勢(shì)一直比較平穩(wěn)，全市治安聯(lián)防費(fèi)年均收入在1.3億元左右。2009年和2010年，市財(cái)政對(duì)公檢法司投入分別為24.46億元、26.61億元，同比分別增長(zhǎng)23.16%、8.8%；大部分鎮(zhèn)（街）對(duì)社會(huì)綜合治理工作的投入占本級(jí)財(cái)政收入10%以上。數(shù)據(jù)表明，在綜合治理工作經(jīng)費(fèi)的組成中，治安聯(lián)防費(fèi)所占的比例并不高。

受到影響的是鎮(zhèn)**政府。早在去年4月25日，東莞就發(fā)文取消了治安聯(lián)防費(fèi)定額上繳市財(cái)政的規(guī)定，也就是，治安聯(lián)防費(fèi)由鎮(zhèn)**收取的同時(shí)，所有費(fèi)用也由鎮(zhèn)財(cái)政支配。

從目前來(lái)看，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)政府將通過(guò)加大財(cái)政投入等方式統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、彌補(bǔ)缺口，已是一種共識(shí)。但是具體的方案，仍沒(méi)有出臺(tái)。治安員們心頭的陰霾，也遲遲難以揮散。