分析稱拆遷沖突有其必然性：無(wú)專門法律保護(hù)

風(fēng)焰

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)目前面臨的*棘手問(wèn)題，即是因?yàn)椴疬w征地的補(bǔ)償導(dǎo)致的沖突。過(guò)去那種簡(jiǎn)單的完全貨幣補(bǔ)償或者房產(chǎn)置換的模式起不到長(zhǎng)效作用，滿足不了被征地農(nóng)民的多種發(fā)展需求，容易導(dǎo)致他們后續(xù)生活失去保障等社會(huì)問(wèn)題。

從法理上看，造成這種局面有其必然性，原因在于我國(guó)還沒(méi)有一部專門的拆遷法來(lái)保障被拆遷者的利益。

此前，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》因其相關(guān)內(nèi)容與物權(quán)法抵牾而導(dǎo)致非議，并*終在2011年1月《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》通過(guò)后被廢止。

按照物權(quán)法的規(guī)定，只有“為了公共利益的需要”才能征收土地與不動(dòng)產(chǎn)。地方政府并不希望嚴(yán)格限定“公共利益”，因?yàn)槟壳岸鄶?shù)拆遷征地行為都屬于商業(yè)性質(zhì)。利益博弈導(dǎo)致拆遷法難以出臺(tái)。

另一方面，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中諸如“公平補(bǔ)償”的表述過(guò)于籠統(tǒng)，容易留下暗箱操作空間。盡管第十九條規(guī)定補(bǔ)償“不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”，但由于開發(fā)商往往極力壓縮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并將之轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)中，因而被拆遷戶往往不同意搬遷甚至寧愿做“釘子戶”。

顯然，這并不是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化，就是不但要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，還要讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

所幸各地政府在探索征地拆遷的補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，也涌現(xiàn)出了一些較好的做法，大致可以歸結(jié)為以下三種模式：

廣東“貨幣補(bǔ)償與留地安置并行”模式，在給予了較高貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)采用留地安置辦法，保障失地農(nóng)民的基本生活。以潮州市為例，被征地單位除了得到按征地前三年平均年產(chǎn)值的23倍補(bǔ)償之外，還可按被征地面積13%~15%的比例申請(qǐng)劃留集體建設(shè)用地，用于發(fā)展**、三產(chǎn)業(yè)。

海南三亞、陵水的“主動(dòng)拆遷與留物業(yè)安置”模式。政府在對(duì)被征地進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估后，將征地補(bǔ)償總費(fèi)用和工作經(jīng)費(fèi)“打包”給村委會(huì)，由其成立股份制公司實(shí)行拆遷。公司在按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予村民拆遷補(bǔ)償后，結(jié)余費(fèi)用由全體村民共享。同時(shí)借力海南大力發(fā)展旅游業(yè)的東風(fēng)，按照征地總面積的8%給村委會(huì)優(yōu)先安排留用地，扶持發(fā)展特色商業(yè)。

河北邯鄲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“長(zhǎng)期生活補(bǔ)貼”即“噸糧田”模式。被征地農(nóng)民在得到國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償及福利的基礎(chǔ)上，每年還可以獲得每畝兩季糧食總產(chǎn)量1噸的實(shí)物或者等額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，并且可由子孫世代繼承享有。同時(shí)，積極為托管農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增加村集體的固定財(cái)政性收入。通過(guò)構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有多得、老有善養(yǎng)，確保讓老百姓充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

以上三種模式，使得參與各方都受益。首先，政府不再是征地拆遷的主體，而僅僅以“裁判員”身份進(jìn)行監(jiān)督，有效化解了拆遷過(guò)程中可能產(chǎn)生的矛盾，增進(jìn)了社會(huì)和諧。其次，發(fā)展了村辦企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)老百姓走上共同富裕的道路。*后，不但讓失地農(nóng)民享受到實(shí)惠，還解決了就業(yè)問(wèn)題，一舉多得。

不難看出，這也是各地政府以民為本、因地制宜的創(chuàng)舉。如果說(shuō)廣東模式得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，海南模式著眼于建設(shè)國(guó)際旅游島的商機(jī)，那么，河北邯鄲“噸糧田”模式就抓住了“民以食為天”的心理，解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂，也更符合目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，可以說(shuō)是一種**。相信這對(duì)各地政府妥善解決拆遷征地難題提供了有益的借鑒。