地方債務信息僅13市公開 財政透明度普遍低下

　　報告根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）制定的各國財政公開和透明的統(tǒng)一原則，結合中國國情——如財政供養(yǎng)機構還包括黨委、人大、政協(xié)等非政府機構——制定了一套指標體系。

　　根據(jù)上述指標體系，地級市政府財政透明度前五位的分別是上海、北京、廣州、長治和鄂爾多斯。前30名中，廣東省占據(jù)10個席位，安徽省占據(jù)5個席位，在各省中排位靠前；若按區(qū)域來劃分，東部沿海省份和中西部省份，剛好各占一半。

　　不過，即使排名*高的城市，其得分也未超過總分的50%；得分超過總分38%的城市僅有10個，占比3.5%，顯示國內(nèi)各市政府財政透明度現(xiàn)狀普遍低下。

　　根據(jù)國務院批準的2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，完善財政預算制度，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，是財稅體制改革中非常重要的一項。

　　上述報告顯示，市級政府結構及職能公開情況*好，其次是人大、政協(xié)相關信息的公開，第三是黨委、群團、民主黨派與工商聯(lián)，*差的是國有企業(yè)及投融資平臺。

　　對于一些外界普遍關注的事項，如財政專戶與政府債務方面的財政信息極不透明。報告顯示，國內(nèi)僅13個市級政府公開了相關信息。

　　課題組負責人俞喬教授表示，從2008年后，地方政府通過投融資平臺，突破了“地方政府不能舉債”的限制。把原本公共財政的硬約束，變成現(xiàn)在公共金融的軟約束。地方政府債務逐年累計，已經(jīng)成為中國金融體系中*大的一個系統(tǒng)性風險。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，地方政府債務風險不在于其總體規(guī)模，而在于債務主體能否對其舉借的債務擔負起應有的責任?，F(xiàn)在的問題是，發(fā)債的人，沒想過怎么還債，地方政府認為有中央政府兜底，融資平臺只想倚靠地方政府。

　　來自杭州市財政局的一名官員表示，現(xiàn)在要做到債務公開，“為期有點早”。首先，在法律上，地方政府沒有舉債權，地方政府債務在法律上站不住腳。另外，債務的統(tǒng)計口徑復雜，現(xiàn)在地方財政局、財政部專員辦、審計署的統(tǒng)計口徑都不相同，各有各的標準。

　　上述地方財政官員進一步表示，預算公開需要一個循序漸進的過程，比如，杭州市會綜合考慮周邊鄰市的公開情況，如寧波、南京等地，人家公開到什么程度，參考一下；另外，如果省級政府沒公開，市級政府要公開也比較困難。