我國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑸险{(diào) 特大城市人口需超500萬

根據(jù)目前國(guó)家發(fā)改委編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，特大城市的標(biāo)準(zhǔn)——“城市人口100萬以上到200萬”，有望被提升到“城市人口在500萬以上”。

2012年青島市區(qū)（含原膠南市）人口363.9萬人，增長(zhǎng)0.74%。按照目前標(biāo)準(zhǔn)為特大城市，但是如果按照規(guī)劃的新標(biāo)準(zhǔn)，則僅僅為大城市。

首經(jīng)貿(mào)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，國(guó)內(nèi)地級(jí)市有223個(gè)，都想成為特大城市，實(shí)際上不太可能。“特大城市有產(chǎn)業(yè)支撐，大量的人口集聚，很多地級(jí)城市其實(shí)難以做到。”

記者也獲悉，上述城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也對(duì)小城市、中等城市、大城市的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了上調(diào)。此外，國(guó)家也有望設(shè)立超級(jí)大城市的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)備人口總數(shù)在1000萬以上。

按此判斷，各省市目前根據(jù)過去標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)展特大城市數(shù)量，可能需要全部重新修改。

城市標(biāo)準(zhǔn)或上調(diào)

國(guó)家發(fā)改委正在編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有望設(shè)立特大城市、超級(jí)大城市的新標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)比原先的標(biāo)準(zhǔn)均有上調(diào)，這使得過去大城市、中等城市、小城市的標(biāo)準(zhǔn)，均有所變化。

其中小城市標(biāo)準(zhǔn)從20萬人以下，調(diào)整到20-50萬人。中等城市標(biāo)準(zhǔn)，從20-50萬，變?yōu)?0-100萬人。大城市的50-100萬人口標(biāo)準(zhǔn)，有望提高到100-500萬人。特大城市標(biāo)準(zhǔn)，從100-200萬，提高到500-1000萬。而超級(jí)大城市，有望設(shè)定人口標(biāo)準(zhǔn)為1000萬。

目前國(guó)內(nèi)主城區(qū)以及郊區(qū)人口達(dá)到千萬的城市只有北京、上海、廣州等少數(shù)城市。

這些城市目前正在實(shí)施控制人口規(guī)模的措施。而實(shí)際被列為特大城市的很多地級(jí)城市，并未控制人口規(guī)模，而是在擴(kuò)城和增加人口。

蔣三庚指出，很多地級(jí)城市正在擴(kuò)城和增加人口，但是需要解決的問題是有無產(chǎn)業(yè)能夠支撐。“否則名義上是特大城市，但是沒有那么多人聚集。”他說。

有權(quán)威人士表示，目前特大城市，一般用聯(lián)合國(guó)100萬人口以上作為標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重過時(shí)，因?yàn)橹袊?guó)200多個(gè)地級(jí)城市不可能都是特大城市。但是到底特大城市人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)怎么調(diào)整，仍需要研究。

上述國(guó)家發(fā)改委提出的標(biāo)準(zhǔn)，仍只是一個(gè)征求意見稿，未來怎么定仍需要研究。

地方城市規(guī)劃亟待重修

目前各地均提出了赫赫的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，比如山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）提出，到2020年，全省城區(qū)人口超過100萬人的特大城市16個(gè)。

《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012-2020）》提出，到2015年，全省建成特大城市6個(gè)，即長(zhǎng)沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略提出，到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。

一位某省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)指出，這些規(guī)劃都是按照過去舊的城市人口標(biāo)準(zhǔn)做的，如果國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)，顯然這些規(guī)劃要修改。“在編制全省城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)知道國(guó)家在修改標(biāo)準(zhǔn)，但是這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)一時(shí)出不來，所以先照搬了舊的標(biāo)準(zhǔn)。”

有意思的是，如果按照新的特大城市標(biāo)準(zhǔn)（500萬到1000萬）計(jì)算，整個(gè)山東可能沒有一個(gè)特大城市，湖南也沒有一個(gè)主城區(qū)人口達(dá)到500萬的城市。

此前數(shù)字顯示，山東濟(jì)南、青島，湖南長(zhǎng)沙總常住人口均超過500萬，不過上述人口包括農(nóng)村戶口和郊區(qū)人口，以及附屬縣的人口，到底主城區(qū)和郊縣多少人口，仍待仔細(xì)測(cè)算。

有意思的是，國(guó)家提出了嚴(yán)格控制大城市規(guī)模的說法，按此看，以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)幾乎所有的地級(jí)市都是大城市，都需要嚴(yán)格控制規(guī)模，但是實(shí)際上這些地區(qū)都在加快擴(kuò)城和增加人口。

中國(guó)科學(xué)院的地理所專家方創(chuàng)琳指出，城市標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，短期內(nèi)特大城市數(shù)量會(huì)減少，但是由于縣改市，會(huì)導(dǎo)致小城市和中等城市數(shù)量增加。“國(guó)家正是要鼓勵(lì)中小城市發(fā)展的，數(shù)量增多，也是一個(gè)趨勢(shì)。”

此前“十二五”規(guī)劃提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任倪鵬飛指出，2010年中國(guó)的城市有660多個(gè)，城鎮(zhèn)接近20000個(gè)，并且城市和城鎮(zhèn)的規(guī)模在不斷地?cái)U(kuò)張之中，30年間，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)了4倍。

但是未來大、中、小城市應(yīng)該協(xié)調(diào)其發(fā)展。比如城市人口應(yīng)該保持在75%比較合理，25%的人口在農(nóng)村。75%在城市，也應(yīng)該分：25%人口在小城鎮(zhèn)，25%人口在中小城市，25%在大城市、超大城市。“空間上看，應(yīng)該建立一個(gè)傾斜平坦的空間格局。